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进博会搭建公共采购平台尽显我国开放态度

世界上首个以进口为主题的大型国家级展会——中国国际进口博览会(以下简称进博会)已连续四年成功举办。作为进博会的重要配套活动之一—中国国际公共采购论坛汇聚了多边开发银行、联合国驻华系统、外国政府驻华使馆的高级官员等。进博会不仅为各国公共采购买卖双方搭建了便利的交易平台,还为各国际组织和外国政府搭建了关于公共采购的交流平台。
进博会搭建公共采购平台尽显我国开放态度
一张张合作共赢的订单在这里频频落地,一项项立足未来的战略合作在这里纷纷达成。仅首届进博会就吸引了200多家世界500强、行业龙头企业参与,境内外采购商超过40万人,意向成交额达578.3亿美元。

此外,作为进博会的重要配套活动之一—中国国际公共采购论坛汇聚了多边开发银行、联合国驻华系统、外国政府驻华使馆的高级官员、我国中央部门以及全国政府采购监管机构负责人,集中采购机构、政府采购代理机构和优秀供应商等多方代表,共同探讨政府采购规则与最佳实践。

多项自由贸易协定尽显我国政府采购市场开放态度

2019年10月,我国向世界贸易组织(WTO)提交了中国加入《政府采购协定》(GPA)第7份出价清单。此次出价首次列入军事部门,增加了7个省,出价范围涵盖了除自治区外的26个省和直辖市,新增了16家国有企业和36所地方高校。同时,增列了服务项目,调整了例外情形。这份出价是我国加快加入GPA谈判进程的重大举措,充分展现了我国扩大开放的形象,表明了我国加入GPA的诚意和维护多边贸易体制的决心。

2020年,财政部经由我国常驻世界贸易组织代表团,向WTO提交了《中国政府采购国情报告》(2020年更新版)。2020年更新版主要是根据WTO政府采购委员会对问题清单所作的调整,以及10多年来我国政府采购相关法律制度文件变化和政府采购改革进展等情况,对相关内容进行更新和补充。参加方将据此了解我国政府采购的最新状况,并以此为依据,审议我国政府采购法律与GPA规则的异同,对我国提出法律制度调整的要求。由此,我国加入GPA谈判也进入出价谈判与法律调整谈判同步推进的新局面。

2021年9月,我国正式宣布申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)。CPTPP共计30章节,其中专设第15章对政府采购范围、原则、采购方式及监督机制等方面作出规定,突出证明了各缔约国对于区域经济合作理念的一致性。“CPTPP是一个开放程度高、涵盖领域广、参与国家多、地域范围大的区域性自贸协定,其多方面代表了高水平国际经贸规则的方向。”据中央财经大学法学院教授、PPP治理研究院院长曹富国介绍,CPTPP中关于政府采购的内容以GPA为蓝本,但又有比GPA更高水平的要求。申请加入CPTPP,表明我国在政府采购领域致力于更高程度、更高质量的开放。

2021年11月,我国向《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)保存方—新西兰正式提出申请加入DEPA。DEPA包括商业和贸易便利化、数字产品及相关问题的处理、数据问题、广泛的信任环境、商业和消费者信任、数字身份、新兴趋势和技术、创新与数字经济、中小企业合作、数字包容、联合委员会和联络点、透明度、争端解决等16个模块。其中第8个模块新兴趋势和技术中涉及政府采购内容,即缔约方之间应认识到数字经济对政府采购的影响以及对公开、公平、透明的政府采购市场的重要性。在此基础上,缔约方之间通过合作形式来了解,如何通过数字化进一步扩大政府采购货物、服务的国际间承诺。“数字经济代表未来经济发展的趋势,数字贸易在全球化中的作用日益凸显,DEPA体现了一些国家发展数字经济的强烈意愿。”对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉表示,我国若加入DEPA,可以同其他国家一起协作,共同为全球数字经贸规则的形成出力。同时,加入DEPA还会促进我国政府采购的数字化转型,用数字技术提高政府采购的透明度。

2022年1月1日起,《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式生效。这是我国签署的首个具有政府采购承诺责任义务的区域性贸易协定。RCEP政府采购章节涉及透明度义务、合作条款等。国际关系学院教授刘慧认为,RCEP的生效表明我国将政府采购视作区域经济合作的重要平台,通过提升政府采购透明化进程和国际相互合作,共享更多的政府采购信息资源,共享更大的合作发展好处。

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